了解：南方观察｜力推分布式光伏！深圳探路超大城市“双碳”发电模式
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12月5日，深圳市发改委发布了《深圳市关于大力推进分布式光伏发电的若干措施》（下称：《若干措施》）。
该措施是基于深圳作为国内特大城市的发展特点，面向光伏行业推出的惠企政策。其中提及大力推广建筑光伏一体化（BIPV），力争“十四五”期间全市新增光伏装机容量150万千瓦；努力形成一批光伏制造、运维龙头企业；实施薄膜光伏项目财政补贴。
官网文件部分截图。
深圳的光伏产业基础如何？为何要大力发布分布式光伏？光伏发电对超大城市能源结构的价值和意义如何？
中国（深圳）综合开发研究院新能源与低碳发展研究中心副主任韦福雷向南方+表示，深圳发展分布式光伏产业，有园区规模、人才创新、融资渠道等多项重点优势，光伏发电容量作为重要的清洁能源，将成为深圳能源结构不可或缺部分，助力深圳市实现“碳达峰、碳中和”发展目标。
政策：精准发力，推动深圳光伏产业做大做强
《若干措施》包括推进分布式光伏规模应用、完善光伏项目建设管理工作、培育光伏产业和骨干企业、创新光伏项目投融资服务、加强光伏并网管理和服务、优化并网光伏电价结算方式、实施薄膜光伏项目财政补贴、强化安全责任监管等八方面。
《若干措施》提出，充分利用工业园区、企业厂房、物流仓储基地、公共建筑、交通设施和居民住宅等建筑物屋顶、外立面或其他适宜场地，按照“宜建尽建”原则积极开展光伏项目建设，大力推广建筑光伏一体化（BIPV），力争“十四五”期间全市新增光伏装机容量150万千瓦。重点推动工业园区规模化布局光伏项目，引导大型企业集团积极开展光伏项目建设，支持国有企业规模化建设光伏项目。
莲花村地铁站分布式光伏项目成功并网发电。受访者供图
另外，《若干措施》提出，“市级专项资金重点支持异质结电池、钙钛矿电池技术研发和应用示范，推动新型高效太阳能电池降本增效。”“充分发挥投资引导基金等政策性基金引导作用，鼓励社会资本积极投资建设光伏项目。发挥深圳气候投融资改革优势，引导碳减排支持工具为光伏项目提供低成本资金。”“电网企业要简化光伏项目的并网流程，保障配套电网与光伏项目同步建成投产。”“加快推动光伏项目以虚拟电厂模式参与电力市场交易，尽最大限度体现光伏绿电价值。”“对于本市范围内于2022年1月1日至2025年12月31日期间建成，并网计量的薄膜光伏示范项目纳入补贴范围。”
现状：地铁站分布式光伏项目已顺利并网发电
《若干措施》提出，“重点推动工业园区规模化布局光伏项目，引导大型企业集团积极开展光伏项目建设，支持国有企业规模化建设光伏项目。”
记者了解，深圳企业在分布式光伏项目已有不少探索。
莲花村地铁站分布式光伏项目成功并网发电。受访者供图
12月3日上午，莲花村地铁站分布式光伏项目顺利并网发电。该项目是深圳燃气与深圳地铁战略合作以来共同打造的首个示范项目，出入口站顶面积约144㎡，装机容量19.44kWp，选用540Wp单晶硅组件以及华为20kW逆变器，年发电量约2万度，年减排二氧化碳约20吨。
据了解，未来，双方将进一步深化合作，按“多元布局，宜建尽建”原则，全面开展地铁口、高架站、车辆段、物业商业等分布式光伏项目实施，共同打造深圳绿色交通示范工程，助力深圳建设低碳智慧型城市。
深圳燃气作为市属国有控股上市企业，立足大湾区，正向清洁能源综合运营商、低碳智慧城市服务商转型发展。围绕城市绿色发展理念，深圳燃气开发绿色园区、绿色交通、绿色学校、绿色医院、绿色建筑等广泛用能场景，推广近零碳示范项目，助力深圳市实现“碳达峰、碳中和”发展目标。
深圳燃气相关负责人表示，《若干措施》为深圳市推行的近零碳示范建设带来利好。下一步，建筑光伏一体化、光储直柔等应用技术将有效促进需求侧可再生能源的利用率，实现建筑近零碳。“加快推动光伏项目以虚拟电厂模式参与电力市场交易”等措施，不仅可提升可再生能源电力的消纳，还合理调配了城市负荷，优化并网光伏的结算。能源投资商可通过负荷聚合，最优方式开展区域能源管理，获得电力交易增值收益。
上述负责人表示，深圳燃气坚持以城市燃气为依托，以智慧服务为支撑，以可再生能源为驱动，构建天然气、绿电、绿氢等多能互补的清洁能源供应体系；综合利用节能、高效、绿电、固碳等多种技术能力，为用户提供宜气则气、宜电则电、宜光则光的零碳能源方案；满足用户冷、热、气、电等综合能源需求，助力建设绿色低碳智慧城市。
金融机构：将加大对分布式光伏项目的支持力度
《若干措施》提出，创新光伏项目投融资服务。鼓励银行等金融机构探索创新金融产品和服务，采取灵活的贷款担保方式，加大对光伏项目的信贷支持。多家深圳金融机构已进行了绿色金融业务探索。
坪山坑梓街道某园区屋顶分布式光伏发电项目。受访者供图
记者了解，今年以来，兴业银行深圳分行积极响应人民银行碳减排支持工具，持续推进分布式光伏等碳减排项目落地。截至2022年11月30日，兴业银行深圳分行人行口径绿色贷款余额153.09亿元，较年初新增44.11亿元，增长率达28.81%，其中已落地近15个客户累计达40笔碳减排贷款，总金额7.55亿元。
兴业银行深圳分行相关负责人介绍，该行围绕光伏全生命周期提供“融资+融智”服务，发挥金融桥梁优势，整合行业资源，与众多光伏电站投资企业、光伏EPC公司、光伏产业链企业达成合作，在光伏项目建设及运营、光伏组件生产等多个环节提供融资支持。
其中，针对光伏项目建设推出的“工商业企业屋顶分布式光伏贷款”产品，贷款额度最高可达总投资的80%、贷款期限最长可达20年，有效地为工商企业投资建设分布式光伏电站降低融资成本，解决企业融资难题。
该行负责人向南方+表示，《深圳市关于大力推进分布式光伏发电的若干措施》发布以来，兴业银行深圳分行紧跟政策导向，结合绿色金融专业优势及企业融资需求，进一步探索创新金融产品和服务。未来，兴业银行深圳分行将加大对分布式光伏项目的支持力度，为深圳市光伏产业高质量发展提供有力的金融保障。
【专家解读】
中国（深圳）综合开发研究院新能源与低碳发展研究中心副主任
韦福雷：光伏发电将成深圳能源结构不可或缺部分
韦福雷。受访者供图
南方+：深圳推出《若干措施》的背景是什么？
韦福雷：在“双碳”目标下，深圳正在通过优化能源结构，从源头推动绿色低碳转型发展。
按规划目标，到2025年，深圳新能源发电装机容量占比达83%。实际上，深圳在2020年年底占比数约为77%，也就是说，深圳还有6个点的提升空间。
这次推出的《若干措施》强调，大力推广建筑光伏一体化（BIPV），力争“十四五”期间全市新增光伏装机容量150万千瓦。
目前，深圳风电、光伏、生物质还有地热等新能源的装机容量大约170万千瓦，因此这次提出的150万千瓦的分布式光伏目标是非常可观的体量。再加上集中式光伏，深圳光伏装机容量有望在2025年达500万千瓦。
南方+：总体而言，深圳光伏产业政策有哪些特点？
韦福雷：深圳推动分布式光伏发展政策应用端和生产端并重。在通过补贴等政策加快推动应用端发展的同时，也注重带动本地光伏产业的发展，推动整个光伏产业集群壮大。
光伏产业是深圳新能源产业集群的重要组成部分。今年6月，深圳出台《关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见》，提出重点发展“20+8”产业集群，新能源就是重点产业集群之一。深圳已经形成了较为完整的光伏产业链，包括光伏装备、材料、电池、组件、关键元器、系统集成等各个环节原来就有良好的产业基础。此次推动150万千瓦的分布式光伏有望带来约60亿元的投资（按照光伏4元/每瓦的成本），能够进一步推动整个产业集群的发展壮大。
值得留意的是，这次政策提出“市级专项资金重点支持异质结电池、钙钛矿电池技术研发和应用示范”，体现了深圳对新一代光伏产业技术的支持。这样不仅推动整个现有产业集群提升，还紧盯最新发展方向去创新突破。
再从深圳自身的条件来看，深圳有产业基础、创新沉淀、融资渠道以及科研优势和人才支持。
措施中明确提出发挥深圳的金融优势，发挥引导基金、社会资本的作用。另外，深圳还有气候投融资改革试点的独特优势。《若干措施》提出，“发挥深圳气候投融资改革优势，引导碳减排支持工具为光伏项目提供低成本资金。”深圳可以通过气候投融资、绿色金融等工具、产品创新，降低整个光伏产业链的融资成本、资金使用成本，推动光伏产业高质量发展。
南方+：《若干措施》提到，深圳按照“宜建尽建”原则，利用很多场地来发展建筑光伏一体化 （BIPV）。有一种声音说深圳本来空间就不大，这一措施会不会效果不明显？
韦福雷：深圳土地资源紧缺，对于集中式光伏的确存在这个问题。但是，分布式光伏的情况不太一样，深圳是比较适合做这个事情的。因为深圳有大量产业园区，园区房顶形态以及体量，跟普通住房相比更容易推广建筑光伏一体化（BIPV），更容易安装，也能解决园区企业本身用电需求，实现光伏发电的就地消纳转化。
南方+：深圳其实有核电厂，还有其他的非常成熟的用电网络资源。光伏这一块的装机量会不会不大？甚至是杯水车薪？
韦福雷：也不是。其实这里有一个概念需要强调一下，深圳用电70%以上都是南网调入的，深圳本地发电仅占全市总用电规模的1/4左右。2020年底深圳电源总装机容量1695万kW。如果分布式光伏发电实现150万千瓦的装机目标，约占当前装机容量的10%，规模可谓不小。而且这150万千瓦还是绿色低碳的清洁能源，意义不小。所以，不管从国家政策还是地方发展来看，分布式光伏发电，都将是深圳能源结构不可或缺的组成部分。但是，这不会从根本上改变深圳当前的供电格局。
南方+：《若干措施》提及的财政补贴政策，会有促进效果吗？
韦福雷：《若干措施》明确表示，实施薄膜光伏项目财政补贴，这将对光伏产业链形成促进作用。光伏板薄膜目前是光伏产业的技术路线之一，实际应用暂时还较少，包括成本、光电转换率还不理想，但这毕竟是一个未来方向，是一个技术路线。
【记者】李荣华
【作者】 李荣华
大湾区创投前线
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